各市交通运输局，省地方海事（港航）管理服务中心，省交通运输综合执法监督局，厅机关各处室，省港航集团：

　　现将《内河航运发展纲要》实施意见印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

　　安徽省交通运输厅

　　2020年12月7日

　　安徽省交通运输厅《内河航运发展纲要》实施意见

　　为认真贯彻落实交通运输部《内河航运发展纲要》（交规划发〔2020〕54号），加快构建我省综合交通运输体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的交通支撑和保障，结合我省内河航运发展实际，提出以下实施意见。各单位、部门根据各自职责，认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　 （一）指导思想

　　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，以交通强国建设为统领，以高质量发展为导向，坚持生态优先、绿色发展，坚持衔接协调、融合发展，坚持整体推进、协同发展，坚持创新驱动、科学发展，科学开发和保护内河航运资源，着力补齐发展短板，加强与其他运输方式衔接，加快提升效率效益，充分发挥比较优势，有力促进运输结构优化，实现我省内河航运现代化，更好服务安徽省交通强国建设和国家重大战略实施。

　　 （二）发展目标

　　到2035年，全省基本建成人民满意、保障有力、全国前列的现代化内河航运体系。内河航运基础设施、运输服务、绿色发展、安全监管等取得重大突破，在综合交通运输中的比较优势得到充分发挥，服务国家及安徽战略的保障能力显著增强。全省内河千吨级航道力争达到2000公里；主要港口重点港区基本实现铁路进港；内河货物周转量占全社会比重进一步提升；重要航段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）应急到达时间不超过30分钟；新能源和清洁能源船占比显著提高，船舶污水垃圾等污染物实现应收尽收、达标排放；物联网、人工智能等新一代信息技术在全省内河航运广泛应用。

　　到2050年，全省全面建成人民满意、保障有力、全国前列的现代化内河航运体系。东西向跨区域水运大通道高效畅通，南北向跨水系联通，以一流港航基础设施、一流航运技术装备、高品质航运服务、智能化安全监管，全面实现治理体系和治理能力现代化，服务和保障现代化五大发展美好安徽建设。

　　二、 主要任务

　　（一）建设干支衔接江海联通的内河航道体系

　　以江淮运河、长江、淮河“一纵两横”为骨干，加快建设横贯东西、连接南北、通江达海的干线航道网。强化东西向水运大通道，形成长江干线、淮河干线安徽段通道横向走廊，继续加强与交通运输部长江航务管理局的沟通与合作，推动长江干线航道安徽段维护水深提高，逐步提升长江干线安徽段通航能力；加快淮河入海通道建设，研究解决蚌埠船闸、津浦铁路桥等淮河干线通航瓶颈。打通南北向跨流域水运大通道，统筹推进长江、淮河水系间运河沟通工程，形成江淮干线通道纵向走廊。持续提升合裕线、沙颍河、沱浍河、涡河、茨淮新河、兆西河、丰乐河、石门湖（皖河）等航道能力。加强与下游江苏等省份的协调，尽快打通芜申运河、新汴河等省际“断头航道”，加快滁河、水阳江等其它省际航道建设，积极融入长三角航道网。积极推进支流航道建设，拓展延伸水运服务范围。提升库湖区航道能力，改善区域交通和群众出行条件。结合各地实际，积极推动新安江等旅游航道发展和碍断航闸坝复航。

　　（二）打造集约高效功能协同的现代化港口

　　 强化港口枢纽辐射功能。统筹推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，合肥江淮联运中心、蚌埠淮河航运枢纽和淮南江淮航运枢纽建设，提升江海联运中转功能。依托芜湖港朱家桥物流区与裕溪口物流区，加快芜湖港口型国家物流枢纽建设。完善集疏运体系，推进重点港区与沿江开发区、物流园区的连接通道建设。开工建设合肥港派河港区、安庆港皖河农场作业区、蚌埠临港产业园综合货运中心、安庆港中心港区长风作业区、铜陵港江北港区、池州港香隅化工园、淮南港皖江物流综合码头等铁路专用线，大幅提高港口铁路集疏运能力。支持港口进出站场配套道路设施建设，畅通港站枢纽“微循环”。支持港口公共码头、货主码头拓展铁水联运功能，优化港口仓储设施、配送网络，提升水运口岸效率，拓展港口现代物流、商贸服务、大宗商品贸易功能，促进以港口为枢纽的全程物流供应服务链发展。

　　推进资源整合完善港口布局。积极参与长三角港口联盟建设，打造世界级港口群。深入推进港口资源整合，有序有效推进区域港口一体化发展，形成层次分明、功能互补、竞争有序的发展格局。分类盘活存量港口岸线，严格管控新增港口岸线，着力加强集约化、规模化公用港区建设。规范港口公共锚地建设管理，统筹共享航道、锚地、水上服务区等公共资源。

　　促进港产城协同发展。加强港口与城乡建设、产业发展布局的有效衔接，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展，加强旅游客运码头、内河游轮码头和库区便民码头建设，将港口污染防治融入城市生态环境保护体系。

　　（三）构建经济高效衔接融合的航运服务体系

　　推进标准化、专业化运输船舶发展，加快淘汰老旧运输船舶。加快提高船舶检验机构技术和服务水平，推动船舶标准规范、节能减排、安全运营。充分利用船舶工业新材料、新技术、新工艺，提高船舶及其设备的维修服务能力。结合船闸运行研究制定相关标准船型。

　　发展经济高效的江海联运和多式联运。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输等多式联运试点示范创建。统筹发展水水中转、江海直达和江海联运等运输模式。依托芜湖港、马鞍山港、安庆港积极推进水水中转发展，强化与合肥港、蚌埠港、淮南港等省内港口码头间协作，提高长江干线水运与内河航道运输的衔接效率；以芜湖港、马鞍山港为核心，建立健全江海直达船舶运行管理机制，打造长江经济带江海直达重要枢纽；依托芜湖港，积极对接舟山港、上海港，推动“江海联运+集装箱直达运输”班轮化发展，打造安徽内河运输精品航线；研究制定联运标准和服务规范，实现内河支线运输与干线运输高效衔接。

　　加快提升内河航运服务水平。全面推进船舶管理、船舶代理、水路客货运代理等传统航运辅助业转型升级，鼓励发展货、港、船等要素协同的水运电商平台，创新商业模式，优化产品和服务。重点打造芜湖、合肥等现代航运服务市场，吸引国际一流的航运人才及服务机构入驻，促进现代航运服务业要素进一步集聚和功能提升。加强船舶交易机构管理，规范服务行为和收费标准，支持航运交易服务机构与金融机构合作，探索开展相关衍生品交易。

　　促进港航企业转型升级。推进港航企业规模化、集约化、专业化发展，优化市场主体结构，鼓励优势企业推进合资合作和兼并重组，以资本为纽带，通过参股、兼并、联合等多种形式组建大型综合物流企业。积极发展内河航运物流及供应链体系，推动港航企业向全程物流承运人转型。鼓励省港航集团等航运企业向船、港、货、金融等上下游发展，构建一体化产业链发展运营模式。

　　发展高品质内河水上客运。促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化、客滚化发展，提升客运品质。因地制宜提升水上农村客运服务设施供给质量和水平，建设规范化的停靠站点，建造高质量的客渡运船舶，提供便捷的基本公共服务。推进新安江等旅游航道建设，高标准打造内河精品航线，丰富完善水上旅游客运多样化产品，加强水上旅游产品创新，拓展库湖游功能，探索江淮运河水路客运服务功能。

　　（四）践行资源节约环境友好的绿色发展方式

　　加强船舶港口污染防治。加快推进长江干线安徽段等重点航道沿线的港口船舶污染物接收转运、安庆化学品洗舱站、危险化学品锚地等设施建设和常态化运行，在重要库湖区等封闭水域率先实行船舶向水体零排放。统筹推动既有码头环保设施升级改造和新建码头环保设施建设使用。

　　加大新能源清洁能源推广应用力度。推广LNG节能环保船舶，在交通运输部的统一部署下，探索发展纯电力、燃料电池等动力船舶，研究推进太阳能、风能、氢能等在行业的应用。推进船舶靠港使用岸电便利化，推进水上绿色综合服务区、液化天然气加注码头等绿色服务体系建设，加快芜湖市船舶LNG加注站等建设，加强港口节能减排技术应用。

　　强化内河航运生态保护修复。严守生态保护红线，将资源节约和保护环境的理念贯穿于内河水运规划、设计、施工、养护和运营全过程，推进绿色航道、绿色港口建设，推进早期建设航运设施的生态修复工程，强化对重要生态功能区的生态保护与修复。实施港区绿化工程，引导港口釆用多种措施开展陆域、水域生态修复。

　　（五）构筑功能完善能力充分的航运安全体系

　　提升设施及装备本质安全水平。完善内河航运基础设施安全技术标准规范，构建现代化工程建设质量管理体系，持续加大基础设施安全防护投入和养护管理力度，推进精品建造和精细管理。强化船舶、港口机械等载运工具质量管理，保障运输装备安全。

　　完善安全风险防控与监管体系。完善安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全风险清单。推动落实企业安全生产主体责任，强化事前事中事后安全监管。持续加强淮河干线、合裕线、新安江等重点航道（段）、水上客运等重点港口、“四类重点船舶”、“四季七节”等重点时段的水上交通安全监管，强化水路危化品运输及港口经营企业、船舶租赁企业和渡运的联防联控，提升水上交通安全风险防控和治理能力。

　　提升安全监管与应急救助能力。督促各地落实属地责任，推进水上搜救工作纳入政府应急体系，加强搜救协同，构建运转高效的应急指挥机制。合理布局建设水上搜救站点，在加大传统设备装备投入的同时，加强无人机、水下机器人等新装备、新技术的推广应用。推进水上巡航执法与应急救助一体化，不断提升水上交通安全监管与应急处置能力。加强应急队伍建设，鼓励和引导社会力量积极参与水上搜救行动，打造专群结合、就近就便、快速高效的水上应急救助格局。

　　（六）强化创新引领技术先进的航运科技保障

　　加强重要基础设施建养前瞻性基础研究。推进航道整治，内河航道生态工程，长距离、大挖深的人工运河建设工程成套技术，临跨河建筑物水下工程检测与养护成套技术等关键技术研究。开展船岸智能船舶数据监控和综合应急指挥技术应用研究。按要求推进平安百年品质工程建设。发展建筑信息模型(BIM)、装配式技术相融合的基础设施智能设计与建造技术。发展用于基础设施服役性能保持和提升的监测预警技术。

　　推进重大核心装备自主研发与应用。引导企业逐步推动智慧港口研究与建设，推广应用自动驾驶集卡等港口智能化作业装备。参与开展以船舶自动驾驶、智能组织和协同调度为目标的智能航运核心技术研究。

　　实现智能综合信息高效便捷服务。推动电子航道图建设和水上ETC示范项目建设。探索推动建设高等级航道感知监管体系，对航道信息资源进行数字化管理，实现重点航段、重点枢纽运行状况实时管控。推动基于物联网、5G、北斗地基增强等技术的港口信息基础设施应用。在重点水域、通航建筑物及港口加快新一代移动通信、卫星通信（北斗）等部署。

　　（七）传承弘扬历史悠久内涵丰富的航运文化

　　打造新时代航运文化载体。支持长江、淮河、江淮运河、新安江等沿江沿河文化带、景观廊道等建设，加强古运河历史文化和人文景观的综合保护与开发。完善相关设施设备和管理制度，鼓励开展科普教育和体验游。

　　建立健全航运文化服务和产品体系。打造航运展示品牌。开辟沿长江、淮河、江淮运河、新安江等历史人文、品质商务等航运文化旅游线路，发展游船、游艇经济，形成高品质航运文化休闲品牌。推进水上客运联网售票和电子船票应用，促进内河水路客运与旅游融合发展，推广与其他客运方式联程运输。

　　巩固和发展行业精神文明成果。充分利用传统和新兴媒介创新组织开展航运文化宣传活动，进一步巩固“徽舟船检，亲情服务”等航运文化品牌建设。完善职业道德规范、文明服务标准，不断提升行业文明程度。

　　（八）构建多方共建共治共享的现代行业治理体系

　　深化内河航运事权改革。推进交通运输法治政府部门建设，深化行政审批制度改革，深化“互联网+政务服务”，建设服务型交通运输政府部门。持续完善交通运输综合执法体制机制，全面推行执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，大力提升执法信息化水平，创新执法监督方式，完善以信用为基础的新型行业监管机制。

　　完善内河航运地方法规制度体系。加强立法项目储备，加快推进《安徽省航道条例》等重点立法工作，做好《安徽省港口条例》等新修订法律法规的宣贯实施。及时做好地方性法规规章、规范性文件的清理和立改废工作，形成科学完备、衔接统一、具有安徽特色的地方性内河航运法规制度体系。

　　统筹基础设施建管养用。完善内河航道常态化养护管理跟踪分析机制与疏浚养护市场化机制。加强基础设施养护投入和运营管理。依法保护航道资源，加强航道和航道保护范围内航道整治建筑物、通航建筑物和航运枢纽大坝运行安全监管，加强跨拦河建筑物航道通航条件影响评价审核。

　　构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。加快清理不符合经营资质条件的航运企业，制定水路运输经营人经营资质动态管理办法，实行换证审查，细化年度核查和不定期抽查工作程序。

　　加强人才队伍建设。完善人才队伍建设体制机制，提升行业从业人员的荣誉感、获得感和职业吸引力。不断完善人才培养、技术产学研用机制，营造行业人才发展良好环境。依托教育资源，加强应用型船员培养，统筹共享优质内河船员教育培训资源，完善船员职业等级晋升通道。继续做好航海专业学历教育培训，拓宽我省航海专业、航运人才培养渠道。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　把党的领导贯穿到推动我省内河航运补短板和高质量发展各方面各环节全过程。推动各市人民政府制定本区域内河航运高质量发展工作方案，细化完善任务措施，明确责任分工。

　　（二）加强政策支持

　　统筹使用中央和省、市、县财政资金，加强航道等公益性基础设施建设养护以及符合高质量发展、服务民生需求等重点领域的资金支持。加强与自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门的协调，争取用地、用林、环评、水资源综合利用等政策支持。

　　（三）强化示范引领

　　 针对绿色水运、航运文化服务、智能服务等新的发展模式、业态，开展试点示范，及时总结和推广经验，科学引导内河航运高质量发展。

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